中国共产党从来高度器沉民族工作。一百多年来，我们党对峙把马克思主义民族理论同中国民族问题具体现实相结合、同中华优良传统文化相结合，在实际索求中不休深入做好党的民族工作的法规性意识，创造性地走出了一条中国特色解决民族问题的正确路路。党的十八大以来，以习近平同道为主题的党中央对峙“两个结合”，不休推动马克思主义民族理论中国化时期化，鲜明提出把铸牢中华民族共同体意识作为新时期党的民族工作的主线、民族地域各项工作的主线，形成了习近平总书记关于加强和改进民族工作的沉要思想，指引党的民族工作获得新的汗青性成就。各地在习近平总书记关于加强和改进民族工作的沉要思想指引下，积极索求创新，形成了一系列推动民族工作高质量发展、推进民族联结进取的典型案例和贵重经验。造订民族联结进取推进法，主张是通过国度立法的方式，把党在民族工作中获得的沉大理论和实际成就转化为国度意志，健全铸牢中华民族共同体意识造度机造，进一步加强中华民族凝聚力向心力。

▲2025年7月31日，参与国网新疆电力“红石榴”文化润疆夏令营的幼学生在天安门广场的升旗典礼上敬礼。新华社发

党中央高度器沉民族联结进取推进法的立法工作，将其作为一项沉大政治工作和立法工作进行部署。党的二十届三中全会明确提出，造订民族联结进取推进法。2025年8月29日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，会商并准则赞玉成国人大常委会党组关于民族联结进取推进法草案的请示。草案经过全国人大常委会两次审议和宽泛征求定见，充分吸收了各方面的定见建议。2026年3月，十四届全国人大四次会议表决通过《中华人民共和国民族联结进取推进法》，为做好新时期党的民族工作提供壮大的法治保险。

作为新时期民族工作领域拥有全局性、基础性的司法，民族联结进取推进法通过国度立法法式，将习近平总书记关于加强和改进民族工作的沉要思想出格是铸牢中华民族共同体意识这一沉大理想上升为国度意志，进一步以国度司法方式坚韧新时期党的民族工作形成的贵重经验和沉大成就，通过法治方式疏导各族人民牢固设置休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理想，在法治轨路上推动民族事务治理系统和治理能力现代化，为实现中华民族伟大回复汇聚起各民族联结奋斗的磅礴伟力。

我国宪法是民族领域立法的总凭据、总源头，宪法中直接涉及民族事务的划定有20多条。2018年宪法建改案将“中华民族”初次写入宪法，明确划定“守护和发展各民族的平等联结互助和谐关系”，为新时期处置民族事务和发展民族工作提供了底子司法凭据，也为造订民族联结进取推进法提供了更为明确的底子法凭据。民族联结进取推进法全面贯彻宪律例定、准则和心灵，设置序言阐释中华民族共同体的形成和发展，宣示新时期党和国度关于民族工作的政治态度，在总则开篇明示“凭据宪法，造订本法”，在条文内容中丰硕发展宪法关于民族领域有关划定的造度内涵，与宪法及其他司法一路为铸牢中华民族共同体意识、推动中华民族共同体建设提供有力法治保险。

▲十四届全国人大四次会议表决通过《中华人民共和国民族联结进取推进法》。新华社发

从立法职能上看，该法属于推进型立法。与治理型立法侧沉于设定权势使命、定分止争分歧，推进型立法侧沉于通过造度设计，以提倡、疏导等方式贯彻国度意志。作为一部推进型司法，民族联结进取推进法要处置好以下关系：一是把握好“规范”“约束”与“提倡”“激励”的尺度。推进型立法既要维持足够的约束力，又不能过度过问社会生涯的自主空间，要求其在造度设计上精准把握过问的天堑与尺度。如，对于粉碎民族联结进取、造作民族割裂行为的，该法设置了明确的司法责任，以彰显司法的刚性；对于推进各民族交往互换融合、构筑中华民族共有心灵家园等建设性事务，则以提倡性规范为主，通过激励、示范、评估等柔性机造疏导社会主体主作为为。二是正确把握“四对关系”。该法对峙正确把握共同性和差距性的关系、中华民族共同体意识和各民族意识的关系、中华文化和各民族文化的关系、物质和心灵的关系，落实民族工作推进共同性、尊沉和包涵差距性的工作准则，做到共同性和差距性的辩证统一、民族成分和区域成分的有机结合，最大限度把各民族凝聚起来，实现各民族共同联结奋斗、共同繁华发展。三是正确把握中央顶层设计与处所实际的衔接关系。该法确立的根基准则和造度必要转化为处所的具体实际，明确“省、自治区、直辖市和设区的视注自治州人民代表大会及其常务委员会，能够结合本地现实情况，造订推进民族联结进取的处所性律例”，为各地在法律层面留出因地造宜的空间。

在具体内容方面，该法选取“序言+7章”的体制，共65条，出现出清澈的逻辑档次。该法是30多年来第一部设置序言的司法，是新时期立法大局上的沉要创新。在总则中，全面贯彻、具体阐释习近平总书记关于加强和改进民族工作的沉要思想“十二个必须”的主题要义。条文内容紧紧把握铸牢中华民族共同体意识这一主线，深刻总结经验、加强造度设计，从构筑共有心灵家园、推进交往互换融合、推动共同繁华发展等多方面作出有关划定。整部司法始终贯通整体性、系统性立法思路，把价值引领、互嵌融合、经济发展、权势保险等内容进行有机整合，构建多维度、全领域的造度框架，着力破解以往民族事务有关工作中存在的“条块宰割”、难以形成工作合力等问题，以协同性、系统性立法推动民族事务治理水平在法治轨路上实现整体有效提升。如，划定“守护国旗、国歌、国徽等国度象征和标志的尊严”，与国旗法、国歌法、国徽法、爱国主义教育法中有关内容相响应，共同疏导将这些国度象征作为沉要内容，加强新时期爱国主义教育，传承和弘扬爱国主义心灵；强调“国度全面推广遍及国度通用说话文字”，划定学堂及其他教育机构以国度通用说话文字作为根基教育讲授用语用字，国度机关以国度通用说话文字为公务用语用字，与国度通用说话文字法的底子要求相响应；明确民族联结进取创建和赞美等内容，并划定每年9月的第周围为民族联结进取宣传周，推动民族联结进取创建成为越发造度化、规范化、常态化的实际；将民族联结作为公共利益并赋予司法上的特殊；，赋予检察机关对粉碎民族联结的行为提起公益诉讼的权势，即任何幼我或组织粉碎民族联结都将面对司法追责，使得守护民族联结的要求从“软约束”变为“硬约束”，推动该法真正得到有效执行和遵守。

司法是治国之沉器，良法是善治之前提。民族联结进取推进法的造订，是在以习近平同道为主题的党中央辅导下，把党在民族工作中获得的沉大理论和实际成就转化为国度意志的标志性成就，是全面依法治国在民族事务治理领域的活泼实际，必将为依法治理民族事务、在法治轨路上推动党的民族工作高质量发展提供沉要的法造凭据，为铸牢中华民族共同体意识、推动中华民族共同体建设提供悠久而壮大的法治保险。

【作者简介：封丽霞，中共中央党校（国度行政学院）政治和司法教研部主任、教授；张美玉，中共中央党校（国度行政学院）政治和司法教研部博士钻研生。】